【環(huán)球視野】

　　多元主體 科城融合

　　——世界領先科技園區(qū)發(fā)展新態(tài)勢

　　作者：李國平（北京大學首都發(fā)展研究院院長），宋昌耀（北京第二外國語學院講師）

　　全球科技園區(qū)發(fā)展態(tài)勢

　　世界各國興建科技園區(qū)的歷史最早可以追溯到20世紀50年代。1951年成立的斯坦福研究園（1971年被稱為硅谷）被認為是世界上首個高科技園區(qū)。隨后部分發(fā)達國家和地區(qū)開始嘗試建立以技術(shù)推動經(jīng)濟為特征的第一代科技園區(qū)。它往往位于郊區(qū)，在大學和科研院所周邊自發(fā)形成，由大學建立的基金會或有限公司來管理。第一代科技園區(qū)鼓勵將科研院所的最新成果應用到工業(yè)生產(chǎn)中，從而推動新興科學技術(shù)的傳播和商品化，形成產(chǎn)學研間的良性互動，促進園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展。美國硅谷是第一代科技園區(qū)的典型代表。20世紀80年代后，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展帶來了新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級，相應地，高科技園區(qū)也迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，不少發(fā)達國家紛紛建設以經(jīng)濟技術(shù)相結(jié)合為特征的第二代科技園區(qū)。隨后，一些發(fā)展中國家和地區(qū)也開始建設第二代科技園區(qū)，期望借助高科技產(chǎn)業(yè)來提升自身的經(jīng)濟實力和國際競爭力，比如1988年在北京中關村成立的北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)和1991年印度在班加羅爾成立的印度軟件技術(shù)園等。進入21世紀，世界各國的主要科技園區(qū)逐步進入成熟階段，創(chuàng)新環(huán)境也變得更加開放更加復雜。各科技園區(qū)不斷探索和改進創(chuàng)新模式，逐漸形成以知識型社區(qū)為主要特征的第三代科技園區(qū)。它不斷與城市融合，有效地嵌入到城市結(jié)構(gòu)之中，由公共部門與私人部門共同管理，也越來越多地參與到本地、區(qū)域甚至全球的創(chuàng)新活動中。

　　近年來，在第三代科技園區(qū)的基礎上催生了第四代科技園區(qū)，它是當今科技園區(qū)的發(fā)展前沿，也是世界領先的科技園區(qū)。世界領先科技園區(qū)是科技園區(qū)的最高發(fā)展階段，是科技創(chuàng)新資源高度集聚、科技創(chuàng)新資源配置能力全球領先，科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與所在城市高度融合的創(chuàng)新區(qū)域。它的典型代表有倫敦東區(qū)科技城等。世界領先科技園區(qū)主要分布在創(chuàng)新城區(qū)中的知識型社區(qū)或創(chuàng)意型區(qū)域，打造具有活力的創(chuàng)新生態(tài)是其主要目標，集聚人才與激發(fā)人才的創(chuàng)新力是其主要任務，官產(chǎn)學研多元主體聯(lián)動下的網(wǎng)絡互動式創(chuàng)新是其主要形態(tài)，科城高度融合是其重要的空間表現(xiàn)。世界領先科技園區(qū)的建設和管理，是以人工智能和區(qū)塊鏈等通用的智慧化管理技術(shù)為依托，主導產(chǎn)業(yè)多為人工智能帶動的信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、基因工程等新興的知識密集型產(chǎn)業(yè)。高度的智慧化運營模式極大地提升世界領先科技園區(qū)的創(chuàng)新能力、管理效率和生活舒適度。

　　　世界領先科技園區(qū)的動態(tài)演化

　　從當今世界領先科技園區(qū)的動態(tài)演化以及發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)歷了以下三個方面的重大轉(zhuǎn)變。一是從產(chǎn)業(yè)集群培育到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的轉(zhuǎn)變。如今，科技園區(qū)的發(fā)展重點已不再是引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是創(chuàng)新創(chuàng)造，重視原始創(chuàng)新的培育。二是從整合本地資源到融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)變。科技園區(qū)的開放性不斷增強，科技園區(qū)從側(cè)重整合本地資源，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡，跨越地理界限的創(chuàng)新合作，不論是科研機構(gòu)間的學術(shù)合作，企業(yè)之間的生產(chǎn)合作，抑或是跨國的風險投資等全球創(chuàng)新合作層出不窮。三是從郊區(qū)全新建設向創(chuàng)新城區(qū)塑造轉(zhuǎn)變。目前，許多國家不再在郊區(qū)建設全新科技園區(qū)，而是選擇產(chǎn)城融合，以城市為基礎建設科技園區(qū)，即通過對基礎服務設施較為完善、有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎的城區(qū)進行升級改造，以打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新城區(qū)或創(chuàng)新城市。

　　城市區(qū)域匯聚了大量的人才、技術(shù)和資本，一直是創(chuàng)新活躍區(qū)域，是創(chuàng)新活動產(chǎn)生的策源地之一。城市中的信息資源豐富且獲取方便快捷，充裕的人力資源和各種基礎服務設施，使得城市容易發(fā)展成為初創(chuàng)企業(yè)的孵化器，能夠承載大量的創(chuàng)新活動。人與人之間面對面的交流與互動可以促使知識溢出，激發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)生，城市為這種交流的產(chǎn)生提供了適宜的空間，比郊區(qū)科技園區(qū)更易形成開放包容的創(chuàng)新氛圍。另外，城市擁有龐大的市場需求，為科技產(chǎn)品提供了直接的消費市場，與郊區(qū)科技園區(qū)相比，創(chuàng)新城區(qū)研發(fā)出的高科技產(chǎn)品更加接近市場，可以得到及時的市場反饋，有利于科學技術(shù)的商品化和科技產(chǎn)品的改進升級。城市文化和環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的強有力的支撐，促使越來越多的科技園區(qū)加快與城市融合發(fā)展的步伐，借助城市打造創(chuàng)新城市的機遇，充分利用城市各類資源優(yōu)勢，來保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)產(chǎn)生。

　　世界領先科技園區(qū)的創(chuàng)新路徑

　　建設世界領先科技園區(qū)也是我國主要科技園區(qū)的努力方向。中關村是中國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中國支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區(qū)。世界領先科技園區(qū)應具有世界領先的原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新網(wǎng)絡和創(chuàng)新生態(tài)，同時還應具有世界領先的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新體制機制。

　　世界領先的原始創(chuàng)新通常是指前所未有的重大科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、原理性主導技術(shù)等創(chuàng)新成果。世界領先的原始創(chuàng)新通常與基礎研究經(jīng)費比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度、世界一流大學及科研機構(gòu)數(shù)量、全球頂級科學家數(shù)量及重大原創(chuàng)科技成果數(shù)量指標緊密相關。

　　世界領先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革、滿足潛在需求的過程和現(xiàn)象。世界領先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更注重于先進制造、人工智能和綠色能源與節(jié)能環(huán)保技術(shù)等相關高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域。世界領先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通常在扎實的產(chǎn)業(yè)基礎和壯大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的背景條件下，以獨角獸企業(yè)數(shù)量、全球頂尖科技企業(yè)100強數(shù)量、科技型上市企業(yè)以及每萬人高價值發(fā)明專利擁有量等指標進行衡量。

　　世界領先的創(chuàng)新網(wǎng)絡是指科技園區(qū)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中處于核心樞紐地位，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡聯(lián)系的廣度、寬度、深度上均首屈一指。世界領先的創(chuàng)新網(wǎng)絡具備整合、匯聚、優(yōu)化、共享科技創(chuàng)新資源的核心功能，成為國際創(chuàng)新資源的核心“中轉(zhuǎn)站”及“目的地”。

　　世界領先的創(chuàng)新生態(tài)體現(xiàn)在發(fā)展理念方面具有包容性的創(chuàng)新文化，全社會有鼓勵科研創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、容忍失敗的良好且自由的創(chuàng)新氛圍。具有推進自主科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高端人才、促進先進科學研究與社會服務相融合的核心功能。知識產(chǎn)權(quán)的強力保護和公開透明的法律體系，是世界領先創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)部基本條件，也是加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換運用的外部必要條件；金融服務、科技服務、法律服務、人力資源服務等生產(chǎn)性服務是世界領先的創(chuàng)新生態(tài)的核心要件；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資和政策支持（尤其是中小企業(yè)發(fā)展政策），則是科技創(chuàng)新從起步到完善過程中必要的金融配套服務和政策配套服務。

　　世界領先科技園區(qū)還應具有世界領先的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新體制機制。其中，世界領先的創(chuàng)新投入包括國家高端的科研人才群體、具有高創(chuàng)新能力的研發(fā)機構(gòu)，世界領先的創(chuàng)新產(chǎn)出主要是指產(chǎn)出一批前沿的科研成果及其產(chǎn)業(yè)化應用。

　　一是具有世界領先的創(chuàng)新投入。世界領先科技園區(qū)本身應具備吸引、培養(yǎng)和容納高技術(shù)人才群體的能力。例如，美國硅谷所在的加州是美國擁有博士最多的一個州；英國劍橋科技園所依托的劍橋大學也誕生了不少諾貝爾獎得主。世界領先的科技園區(qū)本身就具備強大磁場去吸引諾貝爾獎得主以及各類高科技人才。世界領先科技園區(qū)本身擁有一大批具有高創(chuàng)新能力的研發(fā)機構(gòu)，包括世界一流大學、新型研發(fā)機構(gòu)和國家實驗室。世界一流大學通常是指基礎學科擁有一批大師級人才，能夠批量培養(yǎng)出世界一流的原創(chuàng)基礎理論人才的頂尖創(chuàng)新型大學；新型研發(fā)機構(gòu)是著眼于區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)所催生的技術(shù)創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術(shù)革新和研究開發(fā)服務。其目標主要鎖定實現(xiàn)多元化投資、國際化建設、市場化運行和現(xiàn)代化管理，并建立具有可持續(xù)發(fā)展能力的獨立法人實體組織；國家實驗室是一支具體實現(xiàn)國家使命、充分體現(xiàn)國家意志，代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量。同時，也是作為國際科技競爭的創(chuàng)新基礎平臺發(fā)揮支撐保障國家安全的大型綜合性研究基地。

　　二是具有世界領先的創(chuàng)新產(chǎn)出。世界領先的科技園區(qū)應有面向科學前沿、滿足國家發(fā)展需求、改善民生福祉、自主研發(fā)等特征的科研成果。世界領先的科技成果往往產(chǎn)生于世界一流大學、科研機構(gòu)、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新基地和創(chuàng)新型企業(yè)。世界領先的科技成果既包含基礎研究重大成果也包含重大高技術(shù)創(chuàng)新成果。如在數(shù)學、物理、化學、材料等基礎學科領域上加強理論基礎和應用基礎的研究，實現(xiàn)重要原創(chuàng)性的科研突破；如在超級計算機、芯片、載人航天、探月工程、納米催化和金屬納米結(jié)構(gòu)材料等國家戰(zhàn)略高新技術(shù)成果方面達到世界先進行列等。世界領先科技園區(qū)中的科創(chuàng)企業(yè)不僅實力強勁且類型豐富，既有使園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的大型企業(yè)，也有能為園區(qū)未來快速發(fā)展提供潛力和動力的新興企業(yè)。例如，美國硅谷擁有蘋果（Apple）、谷歌（Google）、英特爾（Intel）、惠普（HP）、國際商業(yè)機器公司（IBM）等一大批世界500強的知名企業(yè)，也有近年來誕生的優(yōu)步（Uber）和Zoom科技公司（Zoom）等優(yōu)質(zhì)和市場潛力無限的獨角獸企業(yè)。

　　　　三是具有世界領先的體制機制。在創(chuàng)新主體間聯(lián)動方面，從過去主要是校企聯(lián)動，到今天的大學—企業(yè)—政府多元主體聯(lián)動與合作，形成多種創(chuàng)新主體的復雜創(chuàng)新網(wǎng)絡；從過去的主要強調(diào)自由市場機制到今天的有效市場和有為政府相結(jié)合機制，從東倫敦科技城以及中關村科技園區(qū)的快速發(fā)展中可見一斑。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國的體制機制優(yōu)勢必將發(fā)揮更大作用，在有效市場和有為政府的雙輪驅(qū)動下，開展有組織的科研攻關以及加大重大科技項目的資源配置，必將加快我國建設世界領先科技園區(qū)的進程。