以穩(wěn)健有效宏觀政策熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)
【光明論壇】
作者:周躍輝(中央黨?!矅?guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),并強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合??梢哉f(shuō),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力之下,貫徹落實(shí)“宏觀政策要穩(wěn)健有效”的必由之路,有利于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。
從需求方面看,居民消費(fèi)受局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動(dòng),投資穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨一些要素制約;從供給方面看,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍有一些堵點(diǎn)卡點(diǎn),企業(yè)綜合成本上漲壓力依然存在,下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難;從預(yù)期方面看,全球疫情走勢(shì)存在很大變數(shù),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不確定性,市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng)。因此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,面對(duì)復(fù)雜環(huán)境,要提高宏觀調(diào)控前瞻性和針對(duì)性,統(tǒng)籌處理好跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出此起彼伏、周而復(fù)始的有規(guī)則的運(yùn)動(dòng)軌跡,經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期表現(xiàn)為波峰,經(jīng)濟(jì)衰退期表現(xiàn)波谷,也就是我們通常所講的“經(jīng)濟(jì)周期”。凱恩斯的經(jīng)典著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》指出,經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了蕭條和復(fù)蘇之后,又進(jìn)入繁榮階段。到了繁榮后期,當(dāng)資本邊際效率重新崩潰時(shí),危機(jī)又會(huì)突然發(fā)生。這就是經(jīng)濟(jì)周期。雖然理論界對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟是否存在周期還存在爭(zhēng)議,但通過(guò)適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策工具熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),已經(jīng)成為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)。
所謂“跨周期調(diào)節(jié)”是指實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策(或稱(chēng)為總需求管理政策)時(shí),并不局限于某一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期,而是從數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的角度來(lái)施策,以達(dá)到熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的;而“逆周期調(diào)節(jié)”則是指一國(guó)政府從一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的角度,綜合使用貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策,以平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的短期平穩(wěn)運(yùn)行。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策的有機(jī)結(jié)合,應(yīng)做好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作:
第一,綜合實(shí)施跨年度政策。財(cái)政部的數(shù)據(jù)表明,2021年四季度發(fā)行的新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,主要在2021年年底和2022年年初使用,與2022年發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債形成“1+1>2”疊加效應(yīng),這是綜合實(shí)施跨年度政策的典范。此外,振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減稅降費(fèi)、金融支持中小微企業(yè)等政策將在2021年年底至2022年發(fā)揮作用,充分體現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)要求。當(dāng)然,謀劃2022年的經(jīng)濟(jì)工作,還要著眼2023年,著眼“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)期,提前做好準(zhǔn)備,推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策早出臺(tái)、早落地、早見(jiàn)效。
第二,強(qiáng)化政策的集成效應(yīng)。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求,切實(shí)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。一方面,要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、社會(huì)、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng);另一方面,要積極做好政策出臺(tái)前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估,及時(shí)出臺(tái)有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策、有利于激活力增動(dòng)力的改革舉措,慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策。
第三,加強(qiáng)政策工具箱的儲(chǔ)備工作。貨幣政策方面,一是繼續(xù)用好專(zhuān)項(xiàng)再貸款政策;二是發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的支持作用;三是進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行的支持作用;四是保持流動(dòng)性合理充裕,引導(dǎo)整體市場(chǎng)利率下行。財(cái)政政策方面,可適當(dāng)提高財(cái)政赤字率,可考慮繼續(xù)發(fā)行特別國(guó)債,增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模,引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行,保持流動(dòng)性合理充裕。此外,要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行和使用,加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。
概而言之,“跨周期調(diào)節(jié)”的“跨”體現(xiàn)在政策跨年度安排上,“逆周期調(diào)節(jié)”的“逆”體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反作用上,就是要通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策等總需求管理政策工具,做到跨周期和逆周期調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年03月22日 02版)
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