【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】

　　3.177平方公里，如何成為“寸土萬(wàn)金”之地

　　——從北京天竺綜保區(qū)實(shí)踐看打造開(kāi)放新高地

　　光明日?qǐng)?bào)記者張翼

　　碧空如洗，鋪展開(kāi)巨翅的大飛機(jī)掠過(guò)長(zhǎng)方形大門(mén)的上空。機(jī)聲隆隆，剛剛從首都機(jī)場(chǎng)跑道上騰空而起的民航客機(jī)飛得很低很低，抬眼望去，機(jī)尾處航空公司的標(biāo)識(shí)清晰可見(jiàn)。大門(mén)上，金色園區(qū)名和商神手杖與金色鑰匙交叉組成的中國(guó)海關(guān)關(guān)徽閃閃發(fā)光。入門(mén)處，一個(gè)個(gè)以秒為單位計(jì)時(shí)的監(jiān)管卡口電子顯示牌上數(shù)字跳動(dòng)，往來(lái)穿梭的大型車(chē)輛繁忙有序；園區(qū)內(nèi)，片片綠化帶在春天的陽(yáng)光照耀下孕育著生機(jī)，現(xiàn)代極簡(jiǎn)風(fēng)造型的標(biāo)準(zhǔn)化廠房井然排列。

　　這，就是位于北京東北部，距離市區(qū)15公里，距天津港160公里，與首都機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的北京天竺綜合保稅區(qū)。3.177平方公里，只相當(dāng)于北京1.641萬(wàn)平方公里總面積的萬(wàn)分之一點(diǎn)九，北京天竺綜保區(qū)卻是“寸土萬(wàn)金”之地。

　　習(xí)近平主席在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上宣布，支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2020年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

　　兩年多來(lái)，北京“兩區(qū)”建設(shè)成效突出、亮點(diǎn)紛呈。作為創(chuàng)新示范者，北京海關(guān)助力天竺綜保區(qū)加快打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)，為北京開(kāi)放發(fā)展先行先試前沿政策，為我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。2021年度，天竺綜保區(qū)進(jìn)出口值、營(yíng)業(yè)收入、屬地稅收分別同比增長(zhǎng)37.6%、25.1%、22.1%，其中藥品藥械、文化藝術(shù)品進(jìn)口規(guī)模分別占到全國(guó)總量的1/5、1/3。目前，園區(qū)形成了醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、升級(jí)型消費(fèi)、航空服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　見(jiàn)證“加速度”

　　“2009年荒蕪的土地上，一身泥濘的籌備五人組躊躇滿志；到2022年，再看看身邊的一切，變化超出想象。全國(guó)首座區(qū)港通道、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、北京冬奧會(huì)主物流運(yùn)營(yíng)基地、保稅電商展示中心和查驗(yàn)中心、特殊物品查驗(yàn)平臺(tái)、智慧卡口智能車(chē)道等一座座標(biāo)志性建筑相繼拔地而起并成功運(yùn)營(yíng)……”張琳，北京海關(guān)所屬天竺海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)，說(shuō)起天竺綜保區(qū)的發(fā)展是滿滿的自豪和喜悅。2022年，是張琳進(jìn)入海關(guān)工作的第18個(gè)年頭，也是在天竺海關(guān)工作的第11年。這些年來(lái)，他見(jiàn)證了這里的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。

　　何為綜合保稅區(qū)？綜保區(qū)享有“保稅”“免稅”“退稅”“免證”等海關(guān)特殊監(jiān)管政策，被喻為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。北京天竺綜合保稅區(qū)是全國(guó)首家空港型綜合保稅區(qū)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，2009年正式封關(guān)運(yùn)行。

　　第一面園區(qū)圍網(wǎng)的矗立、第一本企業(yè)注冊(cè)證書(shū)的頒發(fā)、第一張放行報(bào)關(guān)單的簽章、第一份全國(guó)一體化通關(guān)車(chē)輛的入?yún)^(qū)、第一份區(qū)內(nèi)文物鑒定的開(kāi)出、第一批北京關(guān)區(qū)防疫物資的馳援、第一臺(tái)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的快速通關(guān)……在這個(gè)3.177平方公里的園區(qū)內(nèi)，張琳和同事們見(jiàn)證了一次次的“第一”，而每一次的“第一”都是一項(xiàng)創(chuàng)新的開(kāi)始。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，改革創(chuàng)新提速升級(jí)。

　　從厚厚的紙質(zhì)申報(bào)材料到海關(guān)通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)全面電子化，從報(bào)關(guān)單的逐票人工審核到95%以上的系統(tǒng)自動(dòng)放行比例；2021年平均進(jìn)口通關(guān)時(shí)間19小時(shí)，同比2017年壓縮70%以上。天竺海關(guān)的隊(duì)伍從籌備時(shí)期的五個(gè)人到今天的四十余人；征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅從2010年的10億元人民幣到2021年的98億元人民幣；進(jìn)口運(yùn)輸方式由單一航空發(fā)展到航空、水路、陸路、鐵路和多式聯(lián)運(yùn)。

　　與之相伴隨的是，如今園區(qū)內(nèi)已聚集了500余家企業(yè)，其中包含50家文化貿(mào)易企業(yè)、15家航空服務(wù)企業(yè)、12家知名藥品進(jìn)口企業(yè)；高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，擁有自主品牌及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)30余家、高精尖研發(fā)機(jī)構(gòu)25家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)及中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)21家、240余家進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、100余家物流企業(yè)，這些企業(yè)為園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　提供“北京經(jīng)驗(yàn)”

　　3月9日，兩輛奔馳重型半掛牽引車(chē)緩緩?fù)ｑv在天竺海關(guān)查驗(yàn)中心貨場(chǎng)上，巨大的藍(lán)色帆布下是兩臺(tái)剛剛修理完畢的V2500飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)。大約10分鐘后，附著厚厚的修理估價(jià)材料的報(bào)關(guān)單放行結(jié)關(guān)，車(chē)輛隨后相繼駛出天竺綜保區(qū)主卡口，發(fā)動(dòng)機(jī)第一時(shí)間送達(dá)并安裝到國(guó)內(nèi)航空公司的空客A320客機(jī)上。

　　“這是這個(gè)月我們通過(guò)航材包修轉(zhuǎn)包修理模式，操作進(jìn)口的第6臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，業(yè)務(wù)辦理很順利，預(yù)計(jì)今年會(huì)實(shí)現(xiàn)平均每月10臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)修理進(jìn)口的新紀(jì)錄?！眻?bào)關(guān)代理興奮地介紹著業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。

　　打造開(kāi)放新高地，不僅僅是在當(dāng)下收獲真金白銀和發(fā)展紅利，先行者還負(fù)有在試驗(yàn)田的肥沃土壤中深耕播種、將成熟的果實(shí)作為良種向全國(guó)傳播的使命。

　　飛機(jī)被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的“皇冠”，而航空發(fā)動(dòng)機(jī)則是“皇冠上的明珠”。在航空發(fā)動(dòng)機(jī)的全生命周期中，維護(hù)階段所需的費(fèi)用占比為45%~50%左右，此外，發(fā)動(dòng)機(jī)維護(hù)階段的利潤(rùn)也比較高，發(fā)動(dòng)機(jī)維修保養(yǎng)這一高端服務(wù)業(yè)具有巨大的發(fā)展前景。

　　2019年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心。

　　張琳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)動(dòng)機(jī)有進(jìn)出境記錄才能享受修理修配勞務(wù)出口收入“增值稅免抵退”相關(guān)政策，過(guò)去一些有資質(zhì)的企業(yè)給飛機(jī)修發(fā)動(dòng)機(jī)，得先將發(fā)動(dòng)機(jī)出口到香港，再進(jìn)口到境內(nèi)維修。通過(guò)試點(diǎn)打通產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，正是綜保區(qū)的重要職責(zé)。在緊鑼密鼓的調(diào)研中，一系列的創(chuàng)新萌芽生長(zhǎng)。

　　2019年3月，北京飛機(jī)維修有限公司接單待修理的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)首次進(jìn)入天竺綜保區(qū)，天竺綜保區(qū)的“一日快速通關(guān)”，幫企業(yè)大幅降低了運(yùn)營(yíng)成本；2019年10月，天竺海關(guān)又推出了針對(duì)航材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)的個(gè)性化一攬子服務(wù)保障措施；2020年，天竺海關(guān)在全國(guó)范圍首次推出公務(wù)機(jī)包修海關(guān)監(jiān)管方案，引入更多包修轉(zhuǎn)包修理航材商品類(lèi)別。

　　令張琳感到很欣慰的是，作為一線關(guān)員，他參與了航材包修轉(zhuǎn)包修理模式、文化保稅業(yè)務(wù)模式、免?？鐦I(yè)務(wù)模式、公務(wù)機(jī)包修試點(diǎn)業(yè)務(wù)等“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目。

　　由加工貿(mào)易到醫(yī)藥物流集散、文化保稅展拍、航材保稅維修、保稅電商……北京天竺綜合保稅區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為全國(guó)空港型綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新的積極踐行者，為全國(guó)提供了一批可復(fù)制可推廣的“北京經(jīng)驗(yàn)”?！皟蓞^(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，34項(xiàng)政策全國(guó)先行先試，以首善標(biāo)準(zhǔn)打造高水平開(kāi)放新高地，北京正在以創(chuàng)新的姿態(tài)，連接中外，擁抱未來(lái)，以海納百川的氣魄，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素資源。

　　惠民更貼心

　　“真的沒(méi)想到跨境電商竟然也可以次日達(dá)，我昨天才剛下單，今天晚上就已經(jīng)用上了，還比以前買(mǎi)的更實(shí)惠！”家住北京市順義區(qū)某小區(qū)的王女士欣喜地說(shuō)道。

　　而之所以能“隨用隨買(mǎi)”，是因?yàn)樵诒本┨祗镁C合保稅區(qū)，有一批在試點(diǎn)目錄范圍內(nèi)的進(jìn)口藥品已經(jīng)在倉(cāng)庫(kù)里提前等候。在天竺綜保區(qū)的企業(yè)庫(kù)房，一排排高聳的貨架上，存放著來(lái)自日本、美國(guó)、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家的藥品。工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快次日即可送到市民家。

　　北京的保稅醫(yī)藥已經(jīng)從2009年的零起點(diǎn)額飆升到2019年的千億級(jí)體量，占比超過(guò)全國(guó)五分之一。自從2019年北京海關(guān)等四部門(mén)聯(lián)合公布《北京市跨境電商銷(xiāo)售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)工作實(shí)施方案》以來(lái)，隨著試點(diǎn)工作的逐步推廣，覆蓋全國(guó)海量電商用戶(hù)的跨境電商銷(xiāo)售渠道正逐步成為北京做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的全新增長(zhǎng)點(diǎn)?？缇畴娚啼N(xiāo)售醫(yī)藥產(chǎn)品這一政策的“破冰”，是北京探路高水平開(kāi)放的縮影，普通市民從中受益，企業(yè)更是如此。

　　阿里健康公共事務(wù)資深總監(jiān)劉曉對(duì)此深有體會(huì)：“在試點(diǎn)工作開(kāi)始前，我們的相關(guān)產(chǎn)品最終送到消費(fèi)者手中需要一周以上的時(shí)間，現(xiàn)在對(duì)于物流可以直接輻射的周邊地區(qū)已經(jīng)可以做到2-3天內(nèi)送達(dá)，這對(duì)于提高用戶(hù)體驗(yàn)非常重要?！?/p>

　　北京海關(guān)所屬天竺海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)肖國(guó)英介紹：“對(duì)于電商大促重要節(jié)點(diǎn)，我們提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，隨時(shí)解決企業(yè)訴求和困難，保障商品快速完成清關(guān)手續(xù)?！?/p>

　　北京海關(guān)在跨境電商銷(xiāo)售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度框架下，大力支持“兩區(qū)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)產(chǎn)品評(píng)估，保證政策平穩(wěn)及時(shí)“落地”。至2022年2月，北京市跨境電商銷(xiāo)售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)工作累計(jì)銷(xiāo)售近2.6億元，在剛剛過(guò)去的2022年3月第一周，就實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額逾800萬(wàn)元。

　　日前，北京市順義區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)消息顯示，天竺綜保區(qū)二期圍網(wǎng)周邊道路及市政配套工程全部獲批立項(xiàng)。按照最新規(guī)劃，北京市將支持天竺綜合保稅區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為特色，構(gòu)建醫(yī)療健康縱向一體化發(fā)展的全平臺(tái)、文化貿(mào)易的主口岸、中高端消費(fèi)供給的新渠道，打造管理模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田和探索自然人移動(dòng)模式創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)港。

　　面向未來(lái)，北京將以更積極的姿態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試示范，推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)再上新臺(tái)階。作為全國(guó)海關(guān)百名優(yōu)秀一線執(zhí)法科長(zhǎng)，張琳時(shí)刻關(guān)注著與工作有關(guān)的方方面面信息，他的干勁更足了。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年03月16日 05版）