作者：朱柏成（北京市社會科學(xué)院院長）

　　當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，做好新時代首都工作必須科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。在此大背景下，認(rèn)清首都工作所處的歷史階段，牢固確立首都發(fā)展的理念，深入把握首都發(fā)展的內(nèi)涵，增強(qiáng)以首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)新時代首都工作全局的自覺，具有十分重要的意義。

　　歷史地認(rèn)識首都發(fā)展的由來

　　北京自成為新中國的首都以來，自身的發(fā)展就一直與國家的命運(yùn)同頻共振，同中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)緊密相連。70多年的奮斗，歷經(jīng)首都建設(shè)、首都經(jīng)濟(jì)、首都發(fā)展三個階段，北京由新中國成立初期的一個百廢待興的古老都市，發(fā)展成為今天欣欣向榮的現(xiàn)代化國際大都市，首都的功能體系、保障能力、國際影響力都實現(xiàn)了巨大躍升。貫穿其中的發(fā)展主線，就是把握首都城市性質(zhì)，履行首都職責(zé)使命，緊扣服務(wù)黨和國家工作大局，不斷與時俱進(jìn)地推動首都的建設(shè)和發(fā)展。

　　首都建設(shè)階段。新中國成立后，北京圍繞提升首都城市形象和服務(wù)保障首都的能力，全面開展了首都建設(shè)，在20世紀(jì)50年代形成了一批標(biāo)志性首都建設(shè)成果。主要有以“十大建筑”為標(biāo)志的國家工程，以“八大學(xué)院”為標(biāo)志的科教設(shè)施，以首鋼等工業(yè)基地為標(biāo)志的工業(yè)設(shè)施，以建國門外使館區(qū)為標(biāo)志的涉外設(shè)施，以地鐵一號線、密云水庫為標(biāo)志的重大基礎(chǔ)設(shè)施。這些首都建設(shè)成果，增強(qiáng)了首都的服務(wù)功能，提升了首都的保障能力，構(gòu)建了基本的功能框架，推動一個百業(yè)凋敝的舊北平發(fā)展成為面貌一新的新首都。

　　首都經(jīng)濟(jì)階段。20世紀(jì)90年代在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，北京提出了首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，大力發(fā)展以知識經(jīng)濟(jì)為方向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)。在這一理念引導(dǎo)下，北京全面實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，促進(jìn)首都功能實現(xiàn)新的提升。通過打造中關(guān)村、CBD、金融街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等高端功能區(qū)，推動科技服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、金融服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。這個時期，北京在現(xiàn)代化道路上加速前進(jìn)，以京廣中心為標(biāo)志的超高層建筑展示了北京的現(xiàn)代化水平和開放活力，為舉辦亞運(yùn)會建設(shè)的奧林匹克體育中心工程展示了北京邁向國際大都市的強(qiáng)勁勢頭，首都建設(shè)實現(xiàn)了新的提升，首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過五成，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中居于主導(dǎo)地位。

　　首都發(fā)展階段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作指明了方向。全市深入落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，提出首都發(fā)展的理念，實施推動首都發(fā)展的一攬子重大舉措，大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平；堅定不移疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；高水平建設(shè)城市副中心，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，推動“一核”與“兩翼”聯(lián)動發(fā)展；“五子聯(lián)動”融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅持“綠水青山就是金山銀山”，厚植綠色發(fā)展底色；堅持以人民為中心發(fā)展思想，滿足群眾“七有”目標(biāo)和“五性”需求，深化“接訴即辦”改革，增強(qiáng)群眾民生獲得感。經(jīng)過不懈奮斗，首都功能明顯增強(qiáng)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏局面初步形成，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展。率先全面建成小康社會，群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，首都發(fā)展發(fā)生歷史性變革。

　　縱觀過去70多年來的發(fā)展歷程，首都北京各階段的發(fā)展總是與國家戰(zhàn)略息息相關(guān)，按照中央對首都城市性質(zhì)與功能定位的要求，始終將服務(wù)國家戰(zhàn)略作為發(fā)展的重心。首都建設(shè)階段，按照國家戰(zhàn)略部署要求完成了工業(yè)化進(jìn)程，形成了體現(xiàn)國家政治中心、文化中心和科學(xué)技術(shù)中心的職能體系。到1978年末，北京市第二產(chǎn)業(yè)比重從1949年的36.8%上升為71.1%，形成了以化工、機(jī)械、冶金為支柱的國家重型工業(yè)基地，實現(xiàn)了從消費城市向生產(chǎn)城市的轉(zhuǎn)變。首都經(jīng)濟(jì)階段，北京在服務(wù)國家改革開放的歷史進(jìn)程中，按照首都功能的變化完成了從工業(yè)化城市向現(xiàn)代綜合服務(wù)中心城市的轉(zhuǎn)變，消費超過投資成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量，知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成為顯著特征。首都發(fā)展階段，北京自覺把握新時代發(fā)展階段要求，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、安全發(fā)展，推動城市發(fā)展實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，首都功能優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)總量突破4萬億元，人均GDP達(dá)到2.85萬美元，居全國第一，創(chuàng)造了減量發(fā)展背景下高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。首都建設(shè)、首都經(jīng)濟(jì)、首都發(fā)展是相互聯(lián)系、螺旋式發(fā)展的過程，體現(xiàn)了不同階段的中心任務(wù)，體現(xiàn)了對首都工作規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。首都發(fā)展階段，更加突出“都”的功能，更加注重以“都”定“城”、以“城”促“都”，展現(xiàn)新時代“都”與“城”有機(jī)融合的首都發(fā)展風(fēng)采。

　　深刻認(rèn)識首都發(fā)展的基本內(nèi)涵

　　首都發(fā)展是緊扣首都城市性質(zhì)、聚焦首都城市戰(zhàn)略定位、履行首都職責(zé)使命的中國特色大國首都的發(fā)展模式。

　　鮮明提出首都發(fā)展，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引我們對首都工作規(guī)律認(rèn)識的深化，是新時代發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀在首都的具體體現(xiàn)，是北京在城市發(fā)展理念上的重大轉(zhuǎn)變。首都發(fā)展的實質(zhì)是：首都發(fā)展是首都功能優(yōu)化提升的發(fā)展，是“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的全面發(fā)展，是踐行新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展，是融入新發(fā)展格局的開放協(xié)同發(fā)展，是堅持以人民為中心的共享共富發(fā)展。

　　首都發(fā)展的內(nèi)涵，可以從8個方面來把握，即主線、要義、關(guān)鍵、目標(biāo)、動力、落腳點、底線、保證。首都發(fā)展的主線就是落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，形成生動實踐。全部要義就是加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要。關(guān)鍵就是牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，更好履行首都職責(zé)使命?？傮w目標(biāo)就是錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奮力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。發(fā)展動力就是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，“五子聯(lián)動”融入新發(fā)展格局，深化改革開放，把“四個中心”“四個服務(wù)”的巨大能量充分釋放出來。最終落腳點就是讓人民生活幸福，扎實推進(jìn)共同富裕，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果?；镜拙€就是確保首都安全穩(wěn)定，妥善化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險。根本保證就是加強(qiáng)黨對首都各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保首都發(fā)展的正確政治方向。

　　首都北京是“四方之腹心，國家之根本”，是國家管理和運(yùn)行的中樞，是十四億多中國人的精神家園，是引領(lǐng)民族復(fù)興的文化樞紐。這些職能，要求突出首都發(fā)展，提升首都的能力，以更好地承擔(dān)首都功能，做好“四個服務(wù)”。

　　堅持以首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)首都工作全局

　　首都發(fā)展居于統(tǒng)領(lǐng)地位，全市各項工作都要向此聚焦，服從并服務(wù)于首都發(fā)展，做到綱舉目張。

　　提高政治站位。首都首先是政治首都，各級機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，各項工作首先是政治工作。首都工作關(guān)乎“國之大者”，凡事都要從政治上考量、大局下行事。要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，帶頭堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，更加堅定地做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切聽從黨中央指揮和號令，不折不扣落實黨中央決策部署，堅決做到政令暢通、令行禁止，堅決維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。要以理論清醒保持政治堅定，自覺學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成生動實踐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保首都發(fā)展的正確政治方向。

　　把握歷史大勢。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，這對首都發(fā)展提出了新的更高要求。應(yīng)胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，深刻認(rèn)識到：我國日益走向世界舞臺中央，首都北京服務(wù)保障重大國事活動、服務(wù)國家參與全球治理、服務(wù)國家推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)的任務(wù)更加繁重；我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，首都北京多重任務(wù)疊加，多個重要歷史節(jié)點交替，確保率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的任務(wù)更加繁重；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新業(yè)態(tài)新模式新需求勃發(fā)，首都北京服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)、文化守正創(chuàng)新、改革開放先行先試的任務(wù)更加繁重；新冠肺炎疫情等不確定性不穩(wěn)定性因素依然存在，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，維護(hù)首都安全穩(wěn)定、應(yīng)對各種風(fēng)險的任務(wù)更加繁重；目前中央政務(wù)環(huán)境仍需改善，國際交往功能承載能力仍有不足，城市服務(wù)保障能力尚有短板，推動首都功能優(yōu)化提升的任務(wù)更加繁重。應(yīng)堅持以大歷史觀來認(rèn)識和把握肩負(fù)的職責(zé)使命，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)推動首都發(fā)展，努力把北京這座偉大城市建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，在實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中跑好屬于我們這代人的這一棒，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興的北京篇章。

　　嚴(yán)守戰(zhàn)略定位?！八膫€中心”的首都城市戰(zhàn)略定位是首都發(fā)展的魂之所在，也是首都發(fā)展的價值追求。以首都發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)，其中最緊要的是以“四個中心”功能來牽引。要始終堅持把加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平放在首要位置，推動“四個中心”功能建設(shè)不斷取得新的標(biāo)志性成果。持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)保障，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境，確保政治中心絕對安全。緊緊圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，扎實推進(jìn)全國文化中心建設(shè),做好首都文化這篇大文章。持續(xù)完善重大國事活動服務(wù)保障常態(tài)化機(jī)制，前瞻性謀劃并加強(qiáng)設(shè)施和能力建設(shè)，提升國際交往中心功能。加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，打造國家戰(zhàn)略科技力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)揮引領(lǐng)作用。要深刻認(rèn)識到“四個中心”“四個服務(wù)”與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的，充分把“四個中心”“四個服務(wù)”蘊(yùn)含的能力釋放出來，把“四個中心”功能建設(shè)和“四個服務(wù)”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要通過落實城市戰(zhàn)略定位，著力完善與新時代大國首都發(fā)展相適應(yīng)的首都功能體系和服務(wù)于首都功能的首都治理體系，更好履行首都職責(zé)和使命，努力使北京的建設(shè)發(fā)展更加符合黨和人民的新要求。

　　保持轉(zhuǎn)型定力。堅持減量發(fā)展，持續(xù)通過減量倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，加強(qiáng)居住、就業(yè)、交通的時空統(tǒng)籌，形成“職住梯度”分布格局，促進(jìn)人口在更大范圍有序流動。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，同時解決好人口調(diào)控約束和老齡化背景下的就業(yè)人口不足問題，保持城市發(fā)展活力，更好適應(yīng)首都發(fā)展要求。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，多種方式促進(jìn)建設(shè)用地規(guī)模減量和提質(zhì)增效。深化供減掛鉤統(tǒng)籌機(jī)制，把握好拆占比、拆建比。穩(wěn)步推動核心區(qū)建筑密度下降，保持中心城區(qū)建筑規(guī)模動態(tài)零增長，持續(xù)降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)違法建設(shè)治理，深化基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)土地要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活存量和低效建設(shè)用地。嚴(yán)格“兩線三區(qū)”管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。管住戰(zhàn)略留白，為未來發(fā)展留有余地。

　　走好協(xié)同之路。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。深化疏解整治促提升，堅定不移推動非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，堅決退出一般制造業(yè)和區(qū)域性批發(fā)市場，支持配合在京企事業(yè)單位向外有序疏解，持續(xù)鞏固疏解成效，堅定走好減量發(fā)展、提質(zhì)增效新路子。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，堅持雄安需要什么就主動支持什么，建成并運(yùn)營好“三校一院”交鑰匙項目，加快京雄高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，助力雄安新區(qū)提升綜合承接能力。高水平建設(shè)城市副中心，堅持一年一個節(jié)點，全力推動城市副中心框架基本成型，聚焦“3+1”主導(dǎo)功能打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，抓好國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化北京“一核”輻射帶動作用，大力提升交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平。積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，統(tǒng)籌抓好“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”等各圈層建設(shè)，加快構(gòu)建定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈，為京津冀世界級城市群建設(shè)提供重要支撐。

　　擴(kuò)大高質(zhì)量優(yōu)勢。堅持“五子聯(lián)動”融入新發(fā)展格局，著力打造高質(zhì)量發(fā)展北京典范，建設(shè)與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升高精尖產(chǎn)業(yè)能級。以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，堅持發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。強(qiáng)化國家金融管理中心功能，鞏固金融業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)地位。用心呵護(hù)北交所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。鞏固拓展科技、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢，擦亮“北京服務(wù)”品牌。深入推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提高全球資源配置能力。積極打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，持續(xù)抓好新基建，推動智慧城市建設(shè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，通過數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、賦能城市、賦能生活，搶占未來發(fā)展制高點。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，形成更高水平供需動態(tài)平衡。著力建設(shè)國際消費中心城市，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，以優(yōu)質(zhì)供給帶動消費升級。精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，深化城市更新行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　強(qiáng)化科技賦能。緊扣國家重大需求，充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。抓好國家實驗室發(fā)展，推進(jìn)在京全國重點實驗室體系化發(fā)展，加緊懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推進(jìn)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)更多“從0到1”突破。全面建設(shè)好北京科技創(chuàng)新高地，深入推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來科學(xué)城，推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設(shè)，開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革，在做強(qiáng)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制上取得新的突破，建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)。堅持“三鏈聯(lián)動”，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體作用。積極吸引各類人才，建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才,建設(shè)高水平人才高地。

　　厚植綠色底色。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)。抓好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，健全區(qū)域結(jié)對協(xié)作和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)只搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)，打造踐行“兩山”理論北京樣板。落實碳中和行動綱要，完善碳中和行動機(jī)制和政策體系，對碳排放總量和強(qiáng)度實施“雙控”，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施公共建筑節(jié)能綠色化改造,積極開發(fā)新能源和可再生能源。深化“一微克”行動，推進(jìn)PM2.5、溫室氣體和臭氧協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。全面落實河長制，推進(jìn)永定河、北運(yùn)河等流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好密云水庫，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施短板。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園等建設(shè)，打造一批城市森林、小微綠地和口袋公園，抓好國家森林城市創(chuàng)建工作，持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，讓綠水青山藍(lán)天成為首都發(fā)展的靚麗底色。

　　補(bǔ)齊民生短板。聚焦“七有”目標(biāo)和“五性”需求，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，著力提升人民生活品質(zhì)。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。完善普惠托育服務(wù)體系，提高學(xué)前教育質(zhì)量。多途徑擴(kuò)大學(xué)位供給，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)健康北京建設(shè)，完善分級診療制度，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。堅持“房住不炒”，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。完善超大城市治理體系，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。夯實基層治理基礎(chǔ)，深化“回天有我”行動，探索大型社區(qū)治理樣本。抓好生活垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)人居環(huán)境整治。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革，繼續(xù)破解一批高頻共性難題，努力辦好群眾身邊的事、家門口的事。建立有效提高低收入群體收入的長效機(jī)制，優(yōu)化支撐共同富裕的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成先富幫后富的良好社會生態(tài)。穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責(zé)任，充分發(fā)揮“四位一體”風(fēng)險防控格局作用，及時有效識別預(yù)警化解各類風(fēng)險，牢牢掌握工作主動權(quán)。堅持把維護(hù)政治安全擺在首位，守住不發(fā)生暴恐活動底線。堅決管好各類意識形態(tài)陣地，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。注重防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范政府舉債融資行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)防局部風(fēng)險演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險。深入推進(jìn)平安北京建設(shè)，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，完善立體化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求，持續(xù)加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，補(bǔ)齊基層衛(wèi)生缺口，完善公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，完善韌性城市指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高城市綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，強(qiáng)化極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對。

　　保持嚴(yán)的主基調(diào)。深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，為推動首都發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。壓實管黨治黨主體責(zé)任，建立完善黨委（黨組）履行主體責(zé)任、黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員履行抓分管領(lǐng)域黨建責(zé)任的工作清單。堅持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決做到“三個一”“四個絕不允許”。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全完善選賢任能制度，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院等各領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決克服形形色色的形式主義、官僚主義，堅決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，保持對腐敗的壓倒性力量常在。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持常態(tài)化開展警示教育，深化以案促改、以案促治。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。