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減壓力增活力 穩(wěn)住旅游行業(yè)基本盤(pán)

發(fā)布時(shí)間:2022-02-21 14:32:00來(lái)源: 中國(guó)旅游報(bào)

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,日前,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同文化和旅游部等有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》),針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難,積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼吁和關(guān)切,切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體成本壓力,提出了三個(gè)方面、43項(xiàng)具體政策措施。其中,旅游業(yè)是此次《若干政策》重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一。文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《若干政策》出臺(tái)背景、政策亮點(diǎn)及如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題,接受了中國(guó)旅游報(bào)記者專(zhuān)訪。

  問(wèn):請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下《若干政策》出臺(tái)的背景和意義?

  答:旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和滿(mǎn)足人民美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè),在傳承弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、豐富人民群眾生活方面發(fā)揮重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出,“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè),是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄奥糜问遣煌瑖?guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的有效手段,也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)”。疫情發(fā)生以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),及時(shí)有效解決企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”,各級(jí)政府部門(mén)推出一系列紓困舉措,切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

  新冠肺炎疫情的發(fā)生,對(duì)我國(guó)旅游業(yè)造成巨大沖擊。隨著國(guó)內(nèi)抗疫成果持續(xù)鞏固和前期紓困政策落實(shí),大多數(shù)行業(yè)逐步企穩(wěn)復(fù)蘇、向好發(fā)展。然而,旅游業(yè)因具有人員接觸、聚集和流動(dòng)等特點(diǎn),受?chē)?guó)外疫情擴(kuò)散蔓延、國(guó)內(nèi)散發(fā)和局部聚集性疫情時(shí)有發(fā)生的影響,入出境團(tuán)隊(duì)旅游暫停、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足,旅游業(yè)持續(xù)承壓,至今尚未完全擺脫困境。2020年,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次,國(guó)內(nèi)旅游收入2.23萬(wàn)億元,較2019年分別下降52.1%和61.1%。2021年,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)32.46億人次,國(guó)內(nèi)旅游收入2.92萬(wàn)億元,雖較2020年有所恢復(fù),但仍比2019年下降46%和49%。

  面對(duì)疫情對(duì)旅游業(yè)的持續(xù)影響,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《若干政策》,將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè),釋放積極信號(hào),加大定向施策、精準(zhǔn)幫扶力度,著力緩解旅游業(yè)保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期壓力,將為廣大旅游企業(yè)渡過(guò)現(xiàn)階段難關(guān)、盡快恢復(fù)發(fā)展提供有力支持,有利于穩(wěn)住行業(yè)基本盤(pán),進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心。

  問(wèn):《若干政策》提出了一攬子紓困扶持政策措施,包括服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施、針對(duì)性紓困扶持措施以及精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施等,這些政策措施哪些適用于旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展?其主要亮點(diǎn)有哪些?

  答:此次出臺(tái)的《若干政策》,既涵蓋減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等可適用于旅游業(yè)的普惠性政策,同時(shí)聚焦旅游業(yè)實(shí)際困難和企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題,有針對(duì)性地提出一攬子專(zhuān)項(xiàng)幫扶措施。這些政策措施堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合,統(tǒng)籌降本和增效,兼顧當(dāng)前紓困和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,將為緩解旅游企業(yè)當(dāng)前困難、增強(qiáng)廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。

  一是拓展經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間,助力企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)前入出境團(tuán)隊(duì)旅游尚未恢復(fù)、跨省旅游受疫情影響的情況下,旅游市場(chǎng)空間不足,除了政策紓困減輕經(jīng)營(yíng)壓力外,企業(yè)更期望通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)來(lái)對(duì)沖疫情影響?!度舾烧摺坊貞?yīng)業(yè)界期盼,明確提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。要求政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定,不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。這些政策措施的實(shí)施,將為相關(guān)旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供相關(guān)服務(wù)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有力支持。

  二是加強(qiáng)金融定向幫扶,堅(jiān)持“輸血”“造血”并重。針對(duì)旅游企業(yè)資金困難,《若干政策》加強(qiáng)金融政策精準(zhǔn)“滴灌”,引導(dǎo)銀行加大對(duì)困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度,繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利。在延續(xù)普惠性金融政策的同時(shí),《若干政策》鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)加大信貸投入,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)普惠金融、小額貸款等對(duì)旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體加大支持力度。此外,《若干政策》將近年來(lái)金融支持文化和旅游市場(chǎng)主體的成功做法進(jìn)行鞏固并推廣,明確提出建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目和中小微旅游企業(yè)融資需求庫(kù)、建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心積極作用、鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券等多渠道、多元化金融扶持舉措,提高金融扶持的精準(zhǔn)性,著力緩解旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體融資難問(wèn)題。

  三是多措并舉降低成本,著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除了繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)、允許旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)措施外,《若干政策》還推出一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策,涵蓋服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、提高中小企業(yè)穩(wěn)崗返還比例、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租等方面,符合條件的相關(guān)旅游企業(yè)均可適用。通過(guò)政策合力,助力旅游企業(yè)進(jìn)一步緩解資金和經(jīng)營(yíng)壓力。

  四是實(shí)施精準(zhǔn)防控措施,穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期。旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程與疫情形勢(shì)息息相關(guān)?!度舾烧摺访鞔_提出實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控措施,要求認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施,堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向,有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”要求基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三個(gè)不得”的精準(zhǔn)防疫要求,強(qiáng)調(diào)“不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū),不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通”“不得非經(jīng)流調(diào),無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)行關(guān)停措施,延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間”“不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”。這些要求為進(jìn)一步提高疫情防控措施的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平指明方向,將為旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期創(chuàng)造良好環(huán)境。

  五是相關(guān)行業(yè)措施協(xié)同,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)方面,與餐飲、零售、交通等行業(yè)息息相關(guān)。《若干政策》將餐飲、零售、交通客運(yùn)等一并作為重點(diǎn)幫扶行業(yè),推出一系列針對(duì)性紓困扶持政策措施,通過(guò)發(fā)揮政策集成效應(yīng)和協(xié)同作用,不僅有助于幫扶相關(guān)行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響,還有助于增強(qiáng)旅游相關(guān)要素的供給能力和吸引力,進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品供給、提升游客旅游體驗(yàn)、釋放行業(yè)發(fā)展活力,營(yíng)造有利于游客出行的良好旅游環(huán)境,助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

  問(wèn):下一步,文化和旅游部將采取哪些措施,保障《若干政策》落實(shí)落地,直達(dá)基層、惠及企業(yè)?

  答:一分部署、九分落實(shí)。下一步,文化和旅游部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,重點(diǎn)做好以下工作:一是進(jìn)一步做好政策宣貫,引導(dǎo)政策預(yù)期,切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展的信心。二是積極配合有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅游業(yè)領(lǐng)域落地落實(shí)。三是指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策落實(shí)和政策創(chuàng)新,進(jìn)一步推出更多有針對(duì)性、實(shí)效性的紓困惠企舉措,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各地政策落實(shí)情況的跟蹤督導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法。四是引導(dǎo)和匯聚相關(guān)行業(yè)組織和社會(huì)力量,為旅游企業(yè)用好政策、恢復(fù)發(fā)展提供支持與幫助,為旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境和輿論氛圍。五是持續(xù)關(guān)注疫情對(duì)旅游業(yè)影響情況和企業(yè)訴求,做好政策效果評(píng)估和研究?jī)?chǔ)備,根據(jù)疫情形勢(shì),不斷完善優(yōu)化相關(guān)幫扶措施。

  希望廣大旅游企業(yè)和從業(yè)者既要正視困難,更要堅(jiān)定信心。在用好用足各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)幫扶舉措的同時(shí),主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場(chǎng)需求變化,努力化危機(jī)為契機(jī)、轉(zhuǎn)壓力為動(dòng)力,聚焦主業(yè),苦練內(nèi)功,積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式,以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,提升企業(yè)乃至行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,全力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤(pán),共同推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》答記者問(wèn))

(責(zé)編: 常邦麗)

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