作者：魏青（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)政府采購(gòu)研究所助理研究員）

　　中國(guó)共產(chǎn)黨一向重視制度建設(shè)，始終將制度建設(shè)同國(guó)家建設(shè)、國(guó)家治理結(jié)合在一起，十分注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的十八大以來，黨不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)既明確了分“三步走”的階段性目標(biāo)，又規(guī)劃了與階段性目標(biāo)相適應(yīng)的制度建設(shè)，每一階段既突出制度支撐，又強(qiáng)調(diào)與制度相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是制度的完善過程，為我國(guó)未來社會(huì)的發(fā)展既指引了方向，明確了任務(wù)。這些都充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，深刻闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要地位。

　　一、必須始終堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度擺在首位

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首位。黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜的首要位置，這是對(duì)新時(shí)代國(guó)家制度和社會(huì)治理體系建設(shè)提出的根本政治要求，抓住了國(guó)家治理的根本和關(guān)鍵，標(biāo)志著黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度，有利于加速推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的完成，為黨和國(guó)家未來發(fā)展指明了基本方向、提供了根本遵循。

　　發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須不斷總結(jié)建黨百年來黨的建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面深入貫徹十九屆六中、四中全會(huì)精神，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首位。一是必須明確“以什么為指引”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想既繼承了前人，又突破了成規(guī)，是新時(shí)代當(dāng)之無愧的指導(dǎo)思想，有利于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，必須將黨的初心使命融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度的血脈。二是必須牢記“遵循什么原則”。要以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，并將這些原則貫穿于制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。三是必須明確“聚焦什么重點(diǎn)”。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面深入理解根本制度、基本制度、重要制度的深刻內(nèi)涵，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。四是必須明確“把握什么重要任務(wù)要求”，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，根據(jù)“四個(gè)治理”原則，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，并全面貫徹到重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)的要求之中，明確“中國(guó)之治”的根基，提供“中國(guó)之治”的具體方案。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　二、必須不斷發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)主義制度

　　制度是治理的基礎(chǔ)，要治理好一個(gè)國(guó)家必須有好的制度；制度不是一成不變的，因時(shí)代的需要而產(chǎn)生，因社會(huì)的需要而制定。黨的百年奮斗歷程一再證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)生與發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是一蹴而就的，是經(jīng)過長(zhǎng)期探索長(zhǎng)期實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新、不斷發(fā)展完善，一步一步逐漸形成和發(fā)展起來的，是經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)、符合時(shí)代要求、充分得到廣大人民群眾贊同的，具有生命力的先進(jìn)制度。黨的十八大以來，黨深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，革除體制機(jī)制弊端，嚴(yán)格按照“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)制度建設(shè)，各方面制度更加成熟更加定型的局面基本形成。按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》、六中全會(huì)《決議》的相關(guān)要求，要堅(jiān)持和鞏固制度的根本點(diǎn)，全面深入貫徹落實(shí)制度的目標(biāo)要求，推進(jìn)各方面制度從更加成熟更加定型向更加完備、更加鞏固、更加優(yōu)越轉(zhuǎn)型。制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，維護(hù)現(xiàn)有制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，根據(jù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的需要，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有制度、完善國(guó)家急需的各種制度，方能不斷滿足社會(huì)發(fā)展的新期待。

　　三、必須實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)制度與治理的有機(jī)統(tǒng)一

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在黨的百年奮斗歷程中孕育、形成和發(fā)展起來的，它根植于中國(guó)大地，蘊(yùn)含著五千年優(yōu)秀文化的積淀，承載著世界先進(jìn)文明的理念，具有深厚的歷史、文化和理論根基，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)制度與治理的有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，必須立足中國(guó)歷史、文化、現(xiàn)實(shí)等實(shí)際情況。黨的十九屆四中全會(huì)總目標(biāo)關(guān)于“三步走”的階段性戰(zhàn)略深刻揭示了制度建設(shè)與治理之間內(nèi)在的、有機(jī)統(tǒng)一的邏輯關(guān)系：建黨一百周年對(duì)制度的建設(shè)要求是更加成熟更加定型；2035年對(duì)制度建設(shè)的要求是更加完善；建國(guó)一百周年對(duì)制度建設(shè)的要求是制度更加鞏固、優(yōu)越性更加充分展現(xiàn)?！叭阶摺睉?zhàn)略說明，不同的治理目標(biāo)、治理階段對(duì)制度的要求是不同的，制度和治理必須是緊密聯(lián)系、互為一體的，只有實(shí)現(xiàn)制度與治理的有機(jī)統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮制度在治理中的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，既需要制度，又需要治理，因?yàn)橹贫仁侵卫淼母鶕?jù)，治理是制度具體的應(yīng)用，制度必須與治理有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮作用，才能展現(xiàn)其生命力，這是我國(guó)制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)制度與治理有機(jī)統(tǒng)一，是最大限度將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本途徑，是推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型的本質(zhì)內(nèi)在要求。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)；黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”的階段性目標(biāo)等，都是以制度和治理的有機(jī)結(jié)合為基礎(chǔ)的，具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！拔逦灰惑w”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，促進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》全面系統(tǒng)地闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)，對(duì)各個(gè)方面的制度作出全面部署，更加以無可辯駁的事實(shí)證明，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持制度與治理的有機(jī)統(tǒng)一，必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　四、必須充分發(fā)揮制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)

　　黨的百年奮斗歷程充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)制度，是具有整體性、全面性、持久性等鮮明特色和優(yōu)勢(shì)的制度體系，它貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，有效地處理了“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”之間的關(guān)系，無論在經(jīng)濟(jì)上、政治上還是文化上，都展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度無比的優(yōu)越性。加快推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮制度在國(guó)家治理中的優(yōu)勢(shì)，這也是我們加強(qiáng)制度建設(shè)的根本目的。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)地闡述了我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度，這些制度是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)和未來社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)方面必須堅(jiān)持的制度的系統(tǒng)集成，來自對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，來自于處理各種復(fù)雜重大問題的深刻實(shí)踐，來自于對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重大意義?！稕Q定》闡述了13個(gè)方面的制度，每一個(gè)方面的制度都涵蓋了社會(huì)中既獨(dú)立又統(tǒng)一的一個(gè)大領(lǐng)域，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的整體框架。我國(guó)現(xiàn)有的完善的制度體系，標(biāo)志著我國(guó)的制度和治理體系進(jìn)一步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，這是我們堅(jiān)持制度自信的基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》、六中全會(huì)《決議》的部署，要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)主要目標(biāo)，緊緊把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主軸，時(shí)刻把準(zhǔn)方向，牢牢盯住制度和治理能力建設(shè)這個(gè)靶心，全面深化改革，促進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮我國(guó)制度的特色和優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的根本源泉。必須堅(jiān)持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，將三者的統(tǒng)一作為指導(dǎo)方針貫穿于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的全過程；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，將這一思想武器貫徹到國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的每一環(huán)節(jié)每一方面；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，新時(shí)代惟改革創(chuàng)新者進(jìn)，惟改革創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝，改革創(chuàng)新是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的動(dòng)力之源。