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落實(shí)“依法帶娃” 可探討建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

發(fā)布時(shí)間:2022-01-25 16:43:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  【光明時(shí)評(píng)】

  作者:熊丙奇(21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng))

  據(jù)媒體報(bào)道,家庭教育促進(jìn)法今年元旦實(shí)施后的全國(guó)首份《家庭教育令》,日前由湖南長(zhǎng)沙天心區(qū)法院發(fā)出。父母離異后,8歲的孩子被丟給保姆,父母均未積極履行應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)和養(yǎng)育義務(wù),該教育令要求獲得孩子撫養(yǎng)權(quán)的母親與孩子同住,親自養(yǎng)育。

  家庭教育促進(jìn)法明確了父母作為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé),《家庭教育令》的發(fā)出表明,“依法帶娃”不是說說而已。為了更好地督促父母履行監(jiān)護(hù)義務(wù),讓未成年孩子免于被不合格的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù),可探討逐步建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,全面建立兒童友好型社會(huì)。

  實(shí)際上,去年6月1日實(shí)施的新版未成年人保護(hù)法,在“政府保護(hù)”一章中已提到建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。該保護(hù)法規(guī)定,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)困境中的未成年人實(shí)施分類保障,采取措施滿足其生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)、住房等基本需要,并明確了民政部門依法臨時(shí)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的多種情形。這些均為未成年人的兜底性保障??稍诖嘶A(chǔ)上不斷完善,建立面向所有18歲以下兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,真正構(gòu)建對(duì)兒童友好的社會(huì)環(huán)境和教育環(huán)境。

  新出臺(tái)的家庭教育促進(jìn)法要求家長(zhǎng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,但對(duì)于違法行為的處理,辦法并不多,主要還是批評(píng)教育、勸誡制止,責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo),并無剛性約束作用。若從給孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭氛圍角度出發(fā),避免家長(zhǎng)以暴力或冷暴力方式對(duì)待孩子,筆者傾向于認(rèn)為,合適的做法應(yīng)是評(píng)估這樣的家長(zhǎng)是否還有資格擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如不合格,就當(dāng)考慮撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,把孩子委托給其他合格人士監(jiān)護(hù)。

  按照當(dāng)前的制度安排,撤銷父母的監(jiān)護(hù)人資格并非易事,除非其涉嫌嚴(yán)重犯罪。原因在于,只要父母健在,就負(fù)有主體監(jiān)護(hù)責(zé)任,就算是撤銷其監(jiān)護(hù)資格,孩子的生活等費(fèi)用仍需其負(fù)擔(dān)。而如果被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母不愿意支付這些費(fèi)用,此舉就會(huì)被“架空”。如能建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,就有助于消除這一大障礙。如此,父母和孩子的“親子關(guān)系”進(jìn)一步明確,其基礎(chǔ)是成年監(jiān)護(hù)人與未成年被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系,這會(huì)促進(jìn)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)孩子的看法,更加尊重孩子的獨(dú)立性和人格。

  實(shí)行國(guó)家兒童監(jiān)護(hù)制度,目前最大的難點(diǎn)仍是費(fèi)用問題。因?yàn)?,要保障兒童的基本生活費(fèi)等,需要投入大量財(cái)力。但這是落實(shí)家庭教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法繞不開的問題。當(dāng)前,我國(guó)已實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的普及,一些省份甚至在推行15年免費(fèi)教育,針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃也已在實(shí)施中。筆者呼吁,可把建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度提上議事日程,將其納入保障兒童權(quán)益、落實(shí)生育政策包容性等的政策研討范疇。隨著普惠托育的發(fā)展,留守兒童監(jiān)護(hù)以及流動(dòng)兒童城市入學(xué)、升學(xué)等問題的解決,“親自養(yǎng)育,加強(qiáng)親子陪伴”等家庭教育促進(jìn)法中的要求自然能得到更好實(shí)現(xiàn)。

  一言以蔽之,要實(shí)現(xiàn)父母“依法帶娃”,促進(jìn)未成年孩子健康成長(zhǎng),需要大力營(yíng)造兒童友好的社會(huì)氛圍。而逐步建立并實(shí)施兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,不失為一個(gè)可行的思路。

  《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年01月24日 02版)

(責(zé)編: 常邦麗)

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