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從黨的百年農(nóng)地政策創(chuàng)新中汲取智慧全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

發(fā)布時(shí)間:2022-01-25 16:36:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  作者:肖萬春(湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?;靥丶s研究員、湖南省人民政府參事)

  2021年底,習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)指出,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作,措施要硬,執(zhí)行力要強(qiáng),確保穩(wěn)產(chǎn)保供,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)地政策是解決好“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容?;仡櫧h百年來的奮斗歷程,黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)地政策創(chuàng)新始終貫穿其中。早在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東同志就鮮明指出,誰贏得了農(nóng)民,誰就會(huì)贏得了中國;誰解決土地問題,誰就會(huì)贏得農(nóng)民。百年來,黨依據(jù)不同時(shí)代主要任務(wù)的不同,始終圍繞發(fā)展和富裕農(nóng)民這一主題不斷改革創(chuàng)新農(nóng)地制度,從新民主主義革命時(shí)期按人口平分土地、減租減息到平分一切土地的農(nóng)地政策,到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期從農(nóng)民土地私有自主經(jīng)營(yíng)到農(nóng)地集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地政策,再到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地“兩權(quán)分離”、新時(shí)代農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,賦權(quán)農(nóng)民、富裕農(nóng)民貫穿黨的農(nóng)地政策創(chuàng)新的始終。建黨百年來的農(nóng)地政策探索,為新時(shí)代新階段深化農(nóng)地制度改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),提供了智慧和力量。

  堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)地政策創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)

  黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(簡(jiǎn)稱《決議》)中,“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于《決議》明確提出的十大歷史經(jīng)驗(yàn)的首位。歷史充分證明,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)地政策創(chuàng)新成功的根本保障。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)地政策創(chuàng)新,注重利用農(nóng)地政策“杠桿”撬動(dòng)民族復(fù)興的車輪,成功地確保了“耕者有其田”并維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定,成功地探索了盤活農(nóng)地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑,充分激發(fā)了廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性,最大限度地為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了農(nóng)地安全保障。

  新時(shí)代新階段必須始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)地政策創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量,切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來,為創(chuàng)新和完善農(nóng)地政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

  堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制,不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

  在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),這是確保黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走向富裕道路的根本保障。新民主主義革命時(shí)期,農(nóng)地政策始終朝著“節(jié)制資本”與“耕者有其田”的目標(biāo)邁進(jìn),實(shí)施“節(jié)制資本”的土地政策能夠真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,通過“耕者有其田”來“節(jié)制資本”能夠讓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和土地改革實(shí)現(xiàn)結(jié)合,進(jìn)而取得新民主主義革命的勝利。新中國成立后,黨的農(nóng)地政策創(chuàng)新演進(jìn)進(jìn)一步證明,新中國農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地集體所有制,正是始終堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制不動(dòng)搖,從而有效防止了讓小農(nóng)破產(chǎn)、讓農(nóng)地生產(chǎn)資料所有權(quán)向少數(shù)人集中形成新的大地主這種局面的發(fā)生,確保了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

  新時(shí)代新階段必須激活農(nóng)地資本不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,這是《憲法》明確規(guī)定的,是農(nóng)村最重要最根本的制度。新時(shí)代新階段,必須堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)地集體所有制,以黨建為引領(lǐng),把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織培育起來、業(yè)態(tài)探索出來、技術(shù)支撐起來、機(jī)制建立起來,充分激發(fā)農(nóng)地資本活力,著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步鞏固以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,闖出鄉(xiāng)村振興新路子。

  堅(jiān)持通過農(nóng)地多重產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

  農(nóng)地多重產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。百年來,我們黨根據(jù)不同時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平探索多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離并賦權(quán)于農(nóng)民,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。新民主主義革命時(shí)期,無論是通過“打土豪、分田地”實(shí)現(xiàn)耕者有其田,還是通過“消滅地主階級(jí)”變封建半封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制,都是把農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)能賦予農(nóng)民,從而最大限度激發(fā)億萬農(nóng)民革命熱情;社會(huì)主義改造時(shí)期,從農(nóng)民土地私有、互助合作、初級(jí)社到高級(jí)社,奠定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。當(dāng)然,由于急于求成“左傾”思想的支配,高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社后期出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)甚至違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的情況。1958年發(fā)起的人民公社化運(yùn)動(dòng),建立政社合一的人民公社體制,抑制了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。改革開放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,就是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制前提下進(jìn)行所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離改革,這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分離既為確保農(nóng)地集體所有、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),又賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán),極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大解放。隨著市場(chǎng)化改革深化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾趨于尖銳,我們黨在農(nóng)地兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)“三權(quán)分置”改革,這是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上、在確保農(nóng)民承包權(quán)權(quán)益前提下,大力推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化,從而不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新舉措。

  新時(shí)代新階段必須以完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能為抓手提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民這一主題,進(jìn)一步深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,加快“三塊地”改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣,不斷完善多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的農(nóng)地政策,著力盤活農(nóng)村閑置宅基地,加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),積極探索農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,大力推動(dòng)以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、集約化、智慧化、綠色化,不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

  堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中富裕農(nóng)民

  黨的百年農(nóng)地政策創(chuàng)新演進(jìn)史充分證明,只有把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、富裕農(nóng)民貫穿于農(nóng)地政策創(chuàng)新的始終,才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新民主主義革命時(shí)期,正是因?yàn)橥ㄟ^“打土豪、分田地”實(shí)現(xiàn)耕者有其田,堅(jiān)持了農(nóng)民的主體地位、捍衛(wèi)了農(nóng)民切身利益,讓農(nóng)民成為土地的主人,從而調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的革命熱情,取得了新民主主義革命的勝利;新中國成立后,在全國進(jìn)一步深化土地改革,及時(shí)創(chuàng)造性探索互助合作,建立初級(jí)社、高級(jí)社,確立了農(nóng)地集體所有制度,把依靠農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、捍衛(wèi)農(nóng)民利益始終貫穿于農(nóng)地政策創(chuàng)新中,有效激發(fā)了農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,取得了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的偉大勝利;改革開放后,從農(nóng)地承包制的“兩權(quán)分離”到農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,打破了大鍋飯的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),既堅(jiān)持了農(nóng)地集體所有的制度,又保障了農(nóng)民的承包地承包權(quán)和宅基地資格權(quán),從而為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了所有權(quán)、承包權(quán)和資格權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能基礎(chǔ),有效激活了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的資本收益能力,是我們黨與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興富裕農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉,體現(xiàn)了我們黨人民至上的農(nóng)地改革思想。

  黨的十九屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持人民至上”明確為我黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗(yàn)之一,這為我國進(jìn)一步深化農(nóng)地政策創(chuàng)新、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖,切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,實(shí)施農(nóng)民能力素質(zhì)提升工程,不斷強(qiáng)化農(nóng)民主體地位意識(shí),不斷增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;必須始終堅(jiān)持把不斷提升農(nóng)地價(jià)值、富裕農(nóng)民貫穿于新時(shí)代新階段鄉(xiāng)村振興的始終,絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取鄉(xiāng)村一時(shí)的發(fā)展,絕不能不顧實(shí)際不顧農(nóng)民意愿盲目搞大拆大建撤村并居,絕不能讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源變成資本攫取利益的工具。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,切實(shí)做到順應(yīng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興要求,充分發(fā)揮農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

  《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年01月25日 11版)

(責(zé)編: 常邦麗)

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