作者：穆松林（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以行百里者半九十的清醒不懈推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！蔽覈?4億多人口，將近5億在農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是我們要著力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。2021年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！毙聲r(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　1、堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。中國共產(chǎn)黨是致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的先進(jìn)政黨。我國的鄉(xiāng)村治理之所以能取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村治理工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，一切從人民群眾的利益出發(fā)，回應(yīng)農(nóng)民需求，破解發(fā)展難題，著力提高鄉(xiāng)村治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

　　堅(jiān)持政治引領(lǐng)，夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理體系中的主心骨，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，使黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。把強(qiáng)化政治功能、注重政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的組織力，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員農(nóng)民群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　汲取百年黨史智慧，構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制。中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨建帶群建，履行好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)農(nóng)民群眾的職責(zé)，是提高鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵所在。基層黨建只有深深嵌入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，并以具體事務(wù)為抓手，將黨的原則和理念轉(zhuǎn)化為黨員聯(lián)系農(nóng)民群眾的具體工作，才能實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合。在具體實(shí)踐中，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散的鄉(xiāng)村黨組織。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)日常監(jiān)督，持續(xù)整治農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與鄉(xiāng)村治理、有效服務(wù)農(nóng)民群眾。

　　　2、以自治法治德治相結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路，才能不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。完善這一制度，發(fā)展基層民主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的活力源泉。村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持村民自治是人民當(dāng)家作主最普遍、最有效的實(shí)現(xiàn)途徑。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要?jiǎng)?chuàng)新村民自治、基層民主協(xié)商的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。激發(fā)農(nóng)民群眾參與積極性，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬農(nóng)民群眾反映意見和建議的渠道。聚焦農(nóng)民群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開展民主協(xié)商。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)公開權(quán)力事項(xiàng)，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

　　“法者，治之端也?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！狈ㄖ问峭七M(jìn)鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要手段，鄉(xiāng)村治理必然以法治為根本要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要堅(jiān)持把法治作為重要保障，重普法、抓源頭、管重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部學(xué)法、知法、守法、用法、敬法，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部的法治素養(yǎng)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解鄉(xiāng)村矛盾、破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的能力。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺學(xué)法、知法、守法，遇事主動(dòng)找法、解決問題靠法。完善鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單制度，讓監(jiān)督與規(guī)范并行，將法治理念貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理實(shí)效。

　　國無德不興，人無德不立。倫理道德是引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和凝聚社會(huì)人心的不可替代力量，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。德治具有引領(lǐng)作用，能夠通過改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、提升農(nóng)民群眾自我修養(yǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾講道德、揚(yáng)美德，自覺抵制腐朽落后文化，不斷提升思想道德素質(zhì)和涵養(yǎng)。充分汲取不同地域文化中蘊(yùn)藏的鄉(xiāng)村治理智慧，融入農(nóng)民群眾認(rèn)可的先進(jìn)文化理念，遏制各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)。

　　3、建立多元共治的長效機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理?！苯⒍嘣仓蔚拈L效機(jī)制是治理現(xiàn)代化的要義所在，要在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，充分吸收政府、市場、社會(huì)、村民等多方力量共同參與，實(shí)現(xiàn)多元主體在鄉(xiāng)村治理中各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　堅(jiān)持共建共治共享，營造良好的多元參與氛圍，吸納更多的主體參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，努力形成鄉(xiāng)村治理人人參與的體制機(jī)制，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要確保多元主體以多種形式、不同渠道共同參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，采取協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)以及問卷調(diào)查、信息公開等方式，拓寬社情民意表達(dá)渠道，既聽村民的“順耳話”，也聽村民的“逆耳言”，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　建立多元共治的長效機(jī)制，要注重暢通治理主體間的交流渠道。打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，其核心在于多元主體之間的互動(dòng)協(xié)作暢通有效，在于激發(fā)和釋放社會(huì)活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要建立溝通協(xié)作機(jī)制，在不同主體間架構(gòu)便捷、直達(dá)的交流通道，要匯集各方智慧，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，提高鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)性與有效性，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。

　　《光明日報(bào)》（ 2022年01月24日 06版）