作者：張琦、陳紅娜、羅雨澤（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部）

　　當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，引發(fā)國際貿(mào)易格局變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整，同時(shí)也賦予了經(jīng)濟(jì)全球化新的內(nèi)涵。世界主要國家都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，對數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)提出了更高要求。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和各方博弈的焦點(diǎn)。

　　總的來看，未來國際貿(mào)易格局的變化、利益的分配，將更多取決于系統(tǒng)性規(guī)則與制度的構(gòu)建。具體到數(shù)字貿(mào)易，其涉及的規(guī)則領(lǐng)域日益廣泛，有些規(guī)則是與數(shù)字貿(mào)易直接相關(guān)的，有些則與數(shù)字治理環(huán)境密不可分，議題范圍持續(xù)拓展、內(nèi)容日益復(fù)雜。已經(jīng)開展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商與談判主要集中于貿(mào)易便利化、市場準(zhǔn)入、關(guān)稅與數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營商環(huán)境等議題。

　　在貿(mào)易便利化方面，隨著貿(mào)易方式和貿(mào)易對象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，以“即時(shí)性、小規(guī)模、大批次、無紙化”為特征的跨境電商迅速發(fā)展，對貿(mào)易便利化的要求顯著提升，相關(guān)的規(guī)則談判主要涉及支持使用電子認(rèn)證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等規(guī)制。

　　在市場準(zhǔn)入方面，數(shù)字貿(mào)易所涉商品或服務(wù)的市場準(zhǔn)入，取決于成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中作出的承諾。目前，數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、服務(wù)市場準(zhǔn)入承諾等被重點(diǎn)關(guān)注。

　　在關(guān)稅與數(shù)字稅方面，各國趨于強(qiáng)化管轄權(quán)要求，對稅收利益分配表現(xiàn)出更高期待。雖然這方面的國際協(xié)調(diào)尚未達(dá)成共識(shí)，但一些國家選擇開征數(shù)字服務(wù)稅并將其作為緩解稅收損失的重要手段，一度引發(fā)貿(mào)易摩擦，是當(dāng)前各方關(guān)注與爭議的焦點(diǎn)。

　　在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多方面的發(fā)展催生出巨大的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也對隱私與商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等提出更高要求。如何促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動(dòng)，成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題。

　　在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，如何確定保護(hù)與監(jiān)管的邊界，是規(guī)則建設(shè)的重要議題，主要涉及數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的保護(hù)等。

　　在打造公平競爭的市場環(huán)境方面，規(guī)則談判既包括對電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公平使用，又包含平臺(tái)責(zé)任、打擊市場壟斷、建立包容性的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容。未來，制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等也會(huì)成為國際合作的重要內(nèi)容。

　　各國對多邊談判、對世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則的修訂抱有期待，但由于各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競爭力不同，對構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系的目標(biāo)訴求各異、利益復(fù)雜交織，談判進(jìn)展較為緩慢。在多邊談判難以取得突破性進(jìn)展的情況下，各方參與規(guī)則制定的路徑選擇也呈現(xiàn)出多元化趨勢。部分國家轉(zhuǎn)而通過在區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立專門的電子商務(wù)章節(jié)，將數(shù)字貿(mào)易議題納入規(guī)則制定范疇，其影響力不斷提升，已經(jīng)成為推進(jìn)和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺(tái)。同時(shí)，一些國家以專門商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方式，就數(shù)字貿(mào)易作出制度性安排。此外，一些政府間對話平臺(tái)或?qū)I(yè)性組織在專項(xiàng)領(lǐng)域的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上具有影響力，對構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系發(fā)揮著重要作用。

　　在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的構(gòu)建上，各方還存在一些分歧。主要有以下幾方面原因：

　　一是數(shù)字貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容新、復(fù)雜性強(qiáng)，達(dá)成共識(shí)的難度較大。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速，大大提升了監(jiān)管要求與創(chuàng)新難度，各方難以就數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動(dòng)和電子傳輸?shù)然A(chǔ)概念達(dá)成共識(shí)，范圍界定也因其動(dòng)態(tài)發(fā)展而難以明確，規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速滲透帶來了許多新的問題，各方在理念和認(rèn)知上的差異又進(jìn)一步加大了達(dá)成共識(shí)的難度。

　　二是主要經(jīng)濟(jì)體的核心關(guān)注不同，利益分歧難以彌合。一些發(fā)達(dá)國家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先，企業(yè)國際競爭力較強(qiáng)，因此比較強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、減少貿(mào)易壁壘等。大多數(shù)發(fā)展中國家則面臨“數(shù)字鴻溝”，在監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面較為薄弱，不但面臨安全監(jiān)管問題，還面臨貿(mào)易權(quán)益和發(fā)展權(quán)保護(hù)問題，因此更關(guān)注貿(mào)易便利化層面的開放發(fā)展、中小微企業(yè)的權(quán)益保護(hù)等議題。

　　三是談判議題相互交織，單點(diǎn)突破的難度較大。隨著貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，數(shù)字貿(mào)易議題不斷拓展，各方面各領(lǐng)域的利益復(fù)雜交織，在任何議題上達(dá)成全球共識(shí)都需要多個(gè)領(lǐng)域的國內(nèi)配套改革和國際廣泛協(xié)調(diào)。

　　數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一次巨大飛躍，在全球范圍內(nèi)呈快速發(fā)展之勢，潛力巨大、前景可觀，這一態(tài)勢與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定相對滯后之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)磋商、推進(jìn)規(guī)則體系構(gòu)建的重要性、緊迫性凸顯。各方已充分認(rèn)識(shí)到，共同完善數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系，確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展，將有助于構(gòu)建良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與開放合作，各國應(yīng)堅(jiān)持共商、共建、共享，開放包容、求同存異、互利互贏，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系?？刹捎酶哽`活性的談判框架，以鼓勵(lì)率先探索新議題、分享發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)多種平臺(tái)路徑協(xié)同發(fā)力來促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國際治理體系完善，為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字全球化發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。與此同時(shí)，世界各國也需對標(biāo)國際規(guī)則新趨勢，積極推進(jìn)國內(nèi)的市場開放與監(jiān)管創(chuàng)新，在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)國際監(jiān)管與政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。