作者：申素平（中國人民大學教育學院教授、副院長），郝盼盼（中國人民大學教育學院博士生、北京教育學院教育干部學院講師）

　　2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。作為教師隊伍建設(shè)的“抓手”，教師法的修訂具有重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。2021年11月29日，教育部發(fā)布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中明確提出，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍”，并圍繞師德、學歷和培養(yǎng)培訓等方面進行了重點修訂，體現(xiàn)出對教師專業(yè)成長的新要求。

　　要求教師具備高尚師德

　　才者，德之資也；德者，才之帥也。德才兼?zhèn)涫俏覀儑覍θ瞬诺目傮w要求，在教師隊伍建設(shè)方面也是如此。高素質(zhì)的教師首先是具備高尚師德的教師，師德又包括政治品德和職業(yè)道德等不同方面?！墩髑笠庖姼濉房倓t部分將“四有”好老師由德入法，第三條規(guī)定“教師應當為人師表，有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”，提出了“四有”好老師的師德規(guī)范總要求。

　　在政治品德方面，《征求意見稿》第三條明確把“為黨育人、為國育才”列為教師的職責使命。這明確回答了“為誰培養(yǎng)人”的問題。培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，教師必須具備相應的政治素質(zhì)。第四條將“堅持中國共產(chǎn)黨對教師隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導”作為基本原則，要求政府加強教師的思想政治教育、師德師風建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，并在第十條將“不斷提高思想政治素質(zhì)和個人修養(yǎng)”規(guī)定為教師的基本義務(wù)。同時，《征求意見稿》第五十二條對教師公開發(fā)表違反憲法言論、損害黨和國家聲譽的情形作出了法律責任規(guī)定，為教師言論劃定了底線和紅線。

　　在職業(yè)道德方面，《征求意見稿》豐富和完善了教師職業(yè)道德的一系列規(guī)定，使教師職業(yè)道德不再是一種抽象要求，而成為具體體現(xiàn)在教師法律義務(wù)和系列制度中的剛性約束。第十條系統(tǒng)修訂了教師的基本義務(wù)，不僅延續(xù)教師法關(guān)于教師遵守憲法、法律法規(guī)和職業(yè)道德的要求，而且增加了遵守社會公德、踐行社會主義核心價值觀和職業(yè)行為準則等一系列新規(guī)定，使其與“關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生基本權(quán)利和人格尊嚴，促進學生德智體美勞全面發(fā)展”等具體內(nèi)容共同構(gòu)成教師法律義務(wù)的有機組成部分，成為教師必須遵守并切實履行的行為規(guī)范。此外，《征求意見稿》還將師德要求貫穿在教師資格、崗位職務(wù)、招聘、考核評價、收入、表彰獎勵、違法處理的全過程，凸顯教師職業(yè)道德，對師德規(guī)范的重點關(guān)注和體系性安排。

　　努力打造一支高學歷教師隊伍

　　1966年國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織提出了《關(guān)于教師地位的建議》，以國際組織官方文件的形式確認了教師職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)，認為教育工作應被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師具備經(jīng)過嚴格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識及專門技能的公共業(yè)務(wù)。我國教師法確立了教師專業(yè)人員的法律地位，教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，是公民從事教師職業(yè)的前提條件。此次修訂教師法的一大重點是提高教師資格準入門檻，提高各級各類教師資格的學歷要求，努力打造一支高學歷教師隊伍。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》對中小學教師的學歷要求是：取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；取得初級中學教師、初級職業(yè)學校文化、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范?？茖W?；蛘咂渌髮W?？飘厴I(yè)及其以上學歷；取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷。其實，立法對教師學歷水平的規(guī)定是符合實際的，因為1993年時，小學教師中專畢業(yè)的占60.72%，初中教師中大學?？飘厴I(yè)的占51.16%，高中教師中大學本科畢業(yè)及以上的占51.09%（見圖1）。教師法的規(guī)定確立了取得教師資格須達到在職教師主流學歷的原則。

　　1993年頒布《中華人民共和國教師法》時，我國高等教育還屬于“精英化”階段，高等教育毛入學率僅為5%。29年后的今天，中國教育發(fā)生了翻天覆地的變化，高等教育毛入學率在2003年達到17%，進入大眾化階段，2019年達到51.6%，進入普及化階段，2020年進一步達到54.4%。隨著越來越多的人接受高等教育，在職中小學教師的學歷也越來越高?！墩髑笠庖姼濉穼θ〉弥行W教師資格應當具備的相應學歷學位提出了更高的要求，第十六條第二項規(guī)定，“取得中小學教師資格，應當具備高等學校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學歷，并獲得相應學位”。新要求基本符合當前的發(fā)展實際。據(jù)統(tǒng)計，2019年小學教師本科及以上學歷的占比達到62.51%，初中教師本科及以上學歷的占比達到87.35%，高中教師本科及以上的占比達到98.62%。對比2018年和2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，新增教師中絕大多數(shù)是本科畢業(yè)或研究生畢業(yè)，?？飘厴I(yè)的教師因到齡退休等因素不增反減（見圖2）。取得中小學教師資格應當具備本科及以上學歷，也是對當下中小學教師主流學歷的確認。

　　有研究發(fā)現(xiàn)，學校教學質(zhì)量與教師隊伍學歷結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，教師群體中擁有高學歷的教師比例越高，學生成績越好。我國學生在國際學生評估項目（PISA）測驗中取得優(yōu)異成績，與這些年教師學歷水平不斷提升密切相關(guān)。我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平已經(jīng)進入世界中上收入國家行列，正在加快建設(shè)教育強國。教師是教育工作的中堅力量，有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。教師法修訂提高教師資格的學歷水平要求，可以為建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供有力的人才保障。

　　提供數(shù)量充足的高水平師資

　　教師的儲備和質(zhì)量是高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。根據(jù)我國的社會經(jīng)濟發(fā)展需求，提供足夠多的高水平師資，是教師培養(yǎng)和培訓制度的總體政策目標。

　　高水平首先體現(xiàn)在對教師的培養(yǎng)上?！墩髑笠庖姼濉返谌粭l確立了中國特色教師培養(yǎng)體系，即“國家建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色教師培養(yǎng)體系。國家支持高水平綜合大學舉辦教師教育”。應該說，這一規(guī)定是在我國師范院校改革和綜合性大學舉辦教育學院經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際師資培養(yǎng)的發(fā)展趨勢和我國對高水平教師的現(xiàn)實需求而確定的基本框架。目前，北京大學、清華大學、中國人民大學、浙江大學等“雙一流”建設(shè)高校都建立了教育學院，并且其畢業(yè)生中也有越來越多的人選擇到中小學任教。2019年南京大學成立陶行知教師教育學院。2020年上海交通大學成立教育學院。與此同時，國家繼續(xù)以師范院校為主體，開展公費師范生教育。《征求意見稿》第三十二條規(guī)定，“國家采取多種措施，鼓勵優(yōu)秀青年進入師范院校和專業(yè)學習”。事實上，師范大學和師范類專業(yè)在近兩年開始走俏，這在近兩年師范類專業(yè)錄取分數(shù)線上可見一斑。

　　高水平其次體現(xiàn)在對教師的高水平培訓上?！墩髑笠庖姼濉返谑畻l第七項規(guī)定了教師終身學習的義務(wù)，教師應當“成為終身學習的倡導者、踐行者”。教師學習一方面靠自己，另一方面靠培訓。為此，《征求意見稿》第三十三條確立了國家教師培訓制度，提出“國家建立健全教師在職培訓和繼續(xù)教育制度，不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì)能力”。對于近些年中小學出現(xiàn)的非師范專業(yè)畢業(yè)的教師較多，并存在“教非所學”的情況，第二十一條規(guī)定了專門培訓制度，即“非師范專業(yè)畢業(yè)的人員，還須通過相應教育教學專業(yè)能力培訓并取得合格證書”。這里的“培訓”主要是對新教師開展教育學、心理學和學科知識方面的培訓，幫助這些非師范專業(yè)畢業(yè)的教師增強教育教學專業(yè)能力。第三十四條還規(guī)定“鼓勵具備條件的高等學校、科研機構(gòu)和其他企業(yè)、事業(yè)單位研究開發(fā)教師培訓課程資源，開展教師培訓或者繼續(xù)教育”。實際上，高水平大學已參與到教師校長培訓中來。以教育部“國培計劃”中小學名師名校長領(lǐng)航工程為例，其培養(yǎng)基地既包括北京師范大學、華東師范大學等師范類院校，也包括北京大學、清華大學等非師范類院校。制度化、多樣化的教師培訓體系，可以為教師高水平發(fā)展持續(xù)助力。

　　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是此次教師法修訂的重要目的，也是一條貫穿《征求意見稿》的主線，彰顯了新時代的特色和要求。除了對教師師德、學歷和培養(yǎng)培訓等提出了更高要求，教師法修訂還從提高教師地位、擴充基本權(quán)利、改革創(chuàng)新教師職務(wù)和任用制度等多個方面予以調(diào)整，為教師隊伍建設(shè)提供更加充分的法治保障，具有重要的時代價值。